中共国家机构改革“靴子落地”

【侨报综合讯】21日，《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）向社会公开，方案大致40页，长达1.8万字。方案提出中央统战部将统一管理侨务工作，不再保留单设的国务院侨务办公室，另外国家宗教事务局将并入中央统战部。

八大改革任务公布

不再保留单设的国务院侨务办公室

中共中央近日印发《深化党和国家机构改革方案》，方案包括党中央机构改革、全国人大机构改革、国务院机构改革、全国政协机构改革、行政执法体制改革、跨军地改革、群团组织改革、地方机构改革等8部分。《方案》指出，中央统战部将统一管理侨务工作，不再保留单设的国务院侨务办公室。

中新社21日报道，《方案》称，为加强党对海外统战工作的集中统一领导，更加广泛地团结联系海外侨胞和归侨侨眷，更好发挥群众团体作用，将国务院侨务办公室并入中央统战部。中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子。

调整后，中央统战部在侨务方面的主要职责是，统一领导海外统战工作，管理侨务行政事务，负责拟订侨务工作政策和规划，调查研究国内外侨情和侨务工作情况，统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作，联系香港、澳门和海外有关社团及代表人士，指导推动涉侨宣传、文化交流和华文教育工作等。

国务院侨务办公室海外华人华侨社团联谊等职责划归中国侨联行使，发挥中国侨联作为党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁纽带作用。

中央统战部还将统一管理宗教工作。国家宗教事务局将并入中央统战部，中央统战部对外保留国家宗教事务局牌子。此外，为加强党对民族工作的集中统一领导，更好贯彻落实党的民族工作方针，将国家民族事务委员会归口中央统战部领导，国家民族事务委员会仍作为国务院组成部门。

《方案》指出，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位；省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位；省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案；所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

跨军地改革 调整武警部队指挥体制

公安边防、消防、警卫退出现役

《方案》公布八大改革任务，其中包括深化跨军地改革，提出彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。

中新社报道，《方案》提出，公安边防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安边防部队转到地方后，成建制划归公安机关，并结合新组建国家移民管理局进行适当调整集成。现役编制全部转为人民警察编制。

公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

公安警卫部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安警卫部队转到地方后，警卫局（处）由同级公安机关管理的体制不变，承担规定的警卫任务，现役编制全部转为人民警察编制。

涉及海警队伍方面，《方案》指出，按照先移交、后整编的方式，将国家海洋局（中国海警局）领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队。

武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。按照先移交、后整编的方式，将武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门，官兵集体转业改编为非现役专业队伍。

武警部队不再承担海关执勤任务。参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。

三台合并 组建中央广播电视总台

原大陆央视台长慎海雄就任新组建的中央广播电视总台台长、党组书记

《方案》显示，中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台将集成组建中央广播电视总台，撤销其原建制。对内保留原呼号，对外统一呼号为“中国之声”。

中新社报道，《方案》称，为加强党对重要舆论阵地的集中建设和管理，增强广播电视媒体整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、新兴媒体融合发展，加快国际传播能力建设，集成中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。

中央广播电视总台的主要职责是，宣传党的理论和路线方针政策，统筹组织重大宣传报道，组织广播电视创作生产，制作和播出广播电视精品，引导社会热点，加强和改进舆论监督，推动多媒体融合发展，加强国际传播能力建设，讲好中国故事等。

此外还将在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上，组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构，负责统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，协调推动广播电视领域走出去工作等。

另据央广网21日报道，原中央电视台台长慎海雄任新组建的中央广播电视总台台长、党组书记。慎海雄于1989年进入新华社工作，后来担任广东省委常委、宣传部部长，2018年担任国家新闻出版广电总局副局长、中央电视台台长等职。

中宣部扩容 统管新闻出版和电影

将国家公务员局并入中央组织部

《方案》提出，中央宣传部将统一管理新闻出版和电影工作。

中新社报道，《方案》称，为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对出版活动的管理，发展和繁荣中国特色社会主义出版事业，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子。

调整后，中央宣传部将拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。

另据新华社21日报道，中央组织部统一管理公务员工作。为更好落实党管干部原则，加强党对公务员队伍的集中统一领导，更好统筹干部管理，创建健全统一规范高效的公务员管理体制，将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。

调整后，中央组织部在公务员管理方面的主要职责是，统一管理公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务，研究拟订公务员管理政策和法律法规草案并组织实施，指导全国公务员队伍建设和绩效管理，负责国家公务员管理国际交流合作等。

组建中央全面依法治国委员会

组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构

《方案》提出，组建中央全面依法治国委员会，办公室设在司法部。

新华社报道，主要职责是，统筹协调全面依法治国工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，研究全面依法治国重大事项、重大问题，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。

另据北京《新京报》22日报道，十九大报告就提出成立中央全面依法治国领导小组。

中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊称，此次机构改革方案提出组建中央全面依法治国委员会，与十九大报告提出的成立中央全面依法治国领导小组一脉相承，“过去在推动全面依法治国方面，没有一个专门的机构和抓手，委员会的设立是推进和加强全面依法治国的举措。”

《方案》中还提出，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。

主要职责是，研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方案，审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议决策审计监督其他重大事项等。中央审计委员会办公室设在审计署。

政协三项机构改革 人大完善专门委员会

《方案》指出将从三个方面深化全国政协机构改革。

中新社报道，全国政协将组建全国政协农业和农村委员会。将全国政协经济委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到全国政协农业和农村委员会。

全国政协文史和学习委员会将更名为全国政协文化文史和学习委员会，将全国政协教科文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作调整到全国政协文化文史和学习委员会。此外，全国政协教科文卫体委员会将更名为全国政协教科卫体委员会，主要负责组织委员学习宣传党和国家教育、科技、卫生、体育方面的方针政策和法律法规。

《方案》中涉及深化全国人大机构改革的部分指出，要适应新时代中国社会主要矛盾变化，完善全国人大专门委员会设置。

全国人大将集成内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建全国人大社会建设委员会，作为全国人大专门委员会。其主要职责是研究、拟订、审议劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方面的有关议案、法律草案，开展有关调查研究，开展有关执法检查等。

全国人大内务司法委员会将更名为全国人大监察和司法委员会。全国人大监察和司法委员会在原有工作职责基础上，增加配合深化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责。

全国人大法律委员会将更名为全国人大宪法和法律委员会。全国人大宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责。

解读

学者：涉及利益调整，需上下一心

据中新社报道，备受关注的《深化党和国家机构改革方案》21日对外公布。有关专家指出，全面加强党的领导，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，成为此次改革的最大特点。

1981年以来，党和国家机构曾进行7次改革。专家认为，与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。本轮机构改革力度之大，调整部门之多，前所未有。

“党和国家机构改革同时并行，并将党的领导置于突出位置，统筹设置党政机构，成为本次机构改革的突出特点。”中共中央党校教授张希贤称，加强党对各领域各方面工作的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务，也是为了确保改革的各项任务能够深入推进。这次机构改革中将一些职能相近、联系紧密的政府机构并入党的机构或归党管理，是为了统筹设置，集成资源，优化力量，增强党的执政能力和领导力。

在国家行政学院教授汪玉凯看来，此次机构改革可以用“合并了一些机构、归类了一些机构、重组了一些机构”来概括。

有关专家认为，此次机构改革涉及诸多部门和个人利益调整，更关系着中国长远发展行稳致远，更需上下一心，协同推进。